南都讯 记者蒋臻 6月30日，广州市交通运输局在官网发布《关于进一步规范网络预约出租汽车聚合服务经营行为的通知》（下称《通知》）。该通知指出，聚合服务经营者应当会同平台内网约车企业主动公开计价规则，合理设定并公开抽成比例上限，在驾驶员端实时显示每笔订单抽成比例。

广州共有网约车聚合服务平台17家

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日订单量占比越来越大

近年来，网约车市场出现了依托技术和用户流量优势，为网约车企业、驾驶员、乘客提供网约车线上服务，与平台内网约车企业共同提供网约车服务的电商平台，也即常说的聚合服务经营者。从其经营行为和特征分析，聚合服务经营除了受交通运输有关的法律法规约束外，还涉及《民法典》《电子商务法》和《网络交易监督管理办法》等多个法律法规，非常庞杂。对于聚合服务经营者的定义和责任归属问题，目前学术界、法律界和不同利益群体之间还存在较大的争议。4月26日，交通运输部办公厅、工业和信息化部办公厅、公安部办公厅、国家市场监督管理总局办公厅、国家互联网信息办公室秘书局联合印发了《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》，明确要求各地要结合当地实际，研究探索规范网约车聚合平台管理的法规政策措施。

在此背景下，广州发布《关于进一步规范网络预约出租汽车聚合服务经营行为的通知》。《通知》所称的聚合服务经营者，是指依托具有技术和用户流量的互联网平台，为网约车企业、驾驶员、乘客提供网约车线上服务，与平台内网约车企业共同提供网约车服务的电商平台。截至目前，广州共有网约车聚合服务平台17家，日订单量占比越来越大，使用聚合平台打车已经成为市民广泛使用的一种出行方式。

广州市交通运输局在政策解读中指出，聚合服务经营在网约车行业的重要性、影响力越来越大，随之带来的问题也越来越多。市交通运输局在实际工作中，发现部分聚合服务经营者为了逃避监管，变相从事网约车营运，将大量未办理许可的网约车车辆、驾驶员纳入平台内小网约车企业名下经营，发生司企纠纷、司乘纠纷后将责任全部推给小网约车企业，驾驶员及乘客合法权益难以得到保障。

因此，及时出台管理文件，一是明确聚合服务经营者的责任与义务，进一步规范网约车聚合服务经营行为，促进广州市网约车行业健康稳定发展。二是有效解决目前存在的聚合服务经营管理法律适用难问题，为监管执法提供法律指引，表明交通部门加强聚合服务经营规范管理的态度和决心，同时也为下一步行业立法工作做好政策储备。

合理设定并公开抽成比例上限

在驾驶员端实时显示每笔订单抽成比例

《通知》明确，聚合服务经营者从事网约车经营应当具备企业、车辆、驾驶员3项经营许可，应当对平台内网约车企业的信息及经营许可进行核验、登记。同时，网约车聚合服务经营者应当对平台内网约车企业建立检查监控制度，发现平台内网约车企业及其提供的网约车服务有严重安全隐患的，应当暂停为其提供聚合服务，发现经营许可不全的，不得再向涉及的网约车企业或车辆、驾驶员提供聚合服务，并及时向市交通运输局报告检查及采取措施情况。

《通知》指出，聚合服务经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势、服务协议、交易规则等手段，通过统一价格、派单倾斜、默认勾选等方式，对平台内网约车企业在平台内的交易、显示顺序、交易价格等进行不合理限制或者附加不合理条件，或者向平台内网约车企业收取不合理费用。同时，不得干预网约车平台公司价格行为，不得直接参与车辆调度及驾驶员管理，维护公平竞争市场秩序。

在价格抽成方面，《通知》要求聚合服务经营者应当会同平台内网约车企业，落实交通运输新业态平台企业抽成“阳光行动”要求，主动公开计价规则，合理设定并公开抽成比例上限，在驾驶员端实时显示每笔订单抽成比例。平台内网约车企业调整价格机制的，需至少提前7日通过聚合服务经营者向社会公布，接受社会公众监督。

《通知》自印发之日起施行，有效期5年。

南都广州新闻部出品